环境(jing)保护部部(bu)长(zhang)在(zai)人民日(ri)报刊发(fa)署(shu)名(ming)文(wen)章(zhang)：全面禁(jin)止洋(yang)垃圾(ji)入境 维护(hu)国家(jia)生态环(huan)境(jing)安(an)全

党(dang)中央、国(guo)务(wu)院高度(du)重视洋(yang)垃圾(ji)入(ru)境问(wen)题(ti)及进(jin)口(kou)固(gu)体废物管(guan)理(li)工作(zuo)。2017年4月，中(zhong)央全(quan)面深化(hua)改革领(ling)导(dao)小(xiao)组(zu)第三(san)十(shi)四(si)次会(hui)议审议通(tong)过了《关(guan)于禁止洋垃圾(ji)入(ru)境推(tui)进(jin)固体废物(wu)进口(kou)管(guan)理制度(du)改革实(shi)施方案》（以下简称(cheng)《实施(shi)方案(an)》），近日(ri)国办(ban)印发了(le)《实(shi)施(shi)方案》，这(zhe)是党(dang)中(zhong)央、国务(wu)院在新(xin)时(shi)期新(xin)形势(shi)下(xia)作(zuo)出(chu)的(de)一(yi)项(xiang)重(zhong)大决(jue)策(ce)，是推(tui)动(dong)形成绿色发展(zhan)方(fang)式和生活(huo)方式、保(bao)护(hu)生态环(huan)境(jing)安(an)全(quan)和(he)人民群众(zhong)身体(ti)健康的一项重要制度(du)改革。我们一(yi)定要深(shen)刻(ke)领会(hui)，准确把握(wo)，不折(zhe)不扣(kou)落实(shi)。

深刻领会(hui)禁止(zhi)洋垃圾入境推(tui)进(jin)固(gu)体废(fei)物进(jin)口(kou)管(guan)理制度改(gai)革的(de)重大(da)意(yi)义

20世纪80年代以(yi)来(lai)，为(wei)缓解(jie)原(yuan)料不(bu)足，我(wo)国(guo)开(kai)始从境(jing)外(wai)进口(kou)可(ke)用作原料(liao)的固(gu)体废(fei)物(wu)。同(tong)时，为加强(qiang)管(guan)理(li)，防范环境(jing)风险(xian)，逐步(bu)建(jian)立(li)了较为(wei)完(wan)善的(de)固体(ti)废物(wu)进口管理(li)制度体(ti)系。各地(di)区(qu)、各有关(guan)部(bu)门(men)在(zai)打(da)击洋(yang)垃(la)圾(ji)走(zou)私、加强固体(ti)废(fei)物进口(kou)监(jian)管方(fang)面做了(le)大量工作(zuo)，取(qu)得一(yi)定成效。但仍有一些(xie)地方(fang)重发(fa)展(zhan)轻环(huan)保(bao)，对再生资(zi)源回收加工(gong)利(li)用(yong)企业(ye)监(jian)管不(bu)力，放(fang)任洋垃(la)圾(ji)入境(jing)非法(fa)加(jia)工(gong)利(li)用(yong)，致(zhi)使不(bu)法分子(zi)走私(si)进(jin)口(kou)洋垃圾现象屡(lv)禁不止(zhi)，洋(yang)垃圾随进(jin)口固(gu)体(ti)废(fei)物夹(jia)带(dai)入境现象(xiang)时(shi)有(you)发(fa)生(sheng)。同(tong)时(shi)，加(jia)工(gong)利(li)用过(guo)程中(zhong)违法违规问题(ti)突出，严重污染(ran)环境(jing)，又(you)对(dui)我国(guo)生态(tai)环境(jing)安(an)全(quan)和(he)人(ren)民群众健(jian)康构(gou)成威(wei)胁。禁止(zhi)洋(yang)垃圾入(ru)境，推进(jin)固体废(fei)物(wu)进(jin)口(kou)管(guan)理(li)制度改革(ge)，事(shi)关我(wo)国生(sheng)态(tai)文明(ming)建设大(da)局，是建设(she)美丽(li)中国(guo)的(de)需要(yao)，也(ye)顺(shun)应(ying)了(le)人(ren)民(min)群(qun)众(zhong)对(dui)良好(hao)生(sheng)态(tai)环境(jing)的新(xin)要(yao)求和新期待。

禁止(zhi)洋(yang)垃圾入境推进(jin)固(gu)体(ti)废物(wu)进口管理(li)制(zhi)度(du)改(gai)革是(shi)贯彻落实(shi)新发(fa)展理(li)念的重要任(ren)务。贯(guan)彻落(luo)实新(xin)发展(zhan)理(li)念，特(te)别(bie)是推(tui)动绿(lv)色发(fa)展(zhan)，要(yao)求(qiu)我们像保(bao)护(hu)眼睛一(yi)样保护(hu)生(sheng)态环(huan)境(jing)，像对待(dai)生命一(yi)样对(dui)待(dai)生态环境(jing)，坚(jian)决(jue)摒弃(qi)损(sun)害(hai)甚至破(po)坏生(sheng)态(tai)环境的(de)发(fa)展模式，坚决(jue)摒弃以牺(xi)牲(sheng)生态(tai)环(huan)境(jing)换取一(yi)时一地经济增(zeng)长的做(zuo)法。加(jia)快(kuai)推(tui)动固体(ti)废(fei)物(wu)进口管(guan)理制度(du)改(gai)革(ge)，从(cong)源(yuan)头上(shang)将洋(yang)垃(la)圾(ji)拒之于国(guo)门(men)之(zhi)外，将(jiang)推动(dong)地(di)方切实转变(bian)发展理念(nian)，坚持(chi)走(zou)生态优先(xian)、绿色(se)发(fa)展(zhan)之(zhi)路(lu)，努(nu)力实(shi)现(xian)经(jing)济社会发(fa)展和生(sheng)态环(huan)境(jing)保护(hu)协(xie)同(tong)共(gong)进(jin)。

禁(jin)止(zhi)洋垃圾入境推(tui)进固体废物(wu)进口(kou)管理(li)制(zhi)度(du)改革(ge)是(shi)改善环(huan)境(jing)质量的(de)有效手(shou)段(duan)。当(dang)前，我(wo)国大(da)气、水、土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)治理任(ren)务艰巨(ju)，环(huan)境质量改(gai)善(shan)难度(du)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)。包括(kuo)洋垃(la)圾在内(nei)的(de)许(xu)多(duo)进(jin)口固体(ti)废(fei)物质(zhi)劣价(jia)低(di)，以(yi)其为(wei)原(yuan)料(liao)的再生资源加工利用(yong)企业不(bu)少为“散、乱、污(wu)”企(qi)业(ye)，污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)能(neng)力低(di)下(xia)，多(duo)数甚至没有(you)污(wu)染治理设(she)施，加工(gong)利(li)用中污染排放(fang)严(yan)重损害当地生(sheng)态环境(jing)。禁(jin)止(zhi)洋垃(la)圾(ji)入境(jing)推(tui)进固体(ti)废物(wu)进(jin)口(kou)管理制(zhi)度改革(ge)，能(neng)有效切(qie)断(duan)“散(san)、乱、污”企(qi)业(ye)的(de)原(yuan)料(liao)供(gong)给，从根本(ben)上铲(chan)除(chu)洋垃(la)圾(ji)藏(cang)身之(zhi)地(di)，对改(gai)善生态环(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)、维(wei)护(hu)国家(jia)生态(tai)环(huan)境安全(quan)具(ju)有(you)重要作用(yong)。

禁(jin)止(zhi)洋垃(la)圾(ji)入(ru)境(jing)推(tui)进固体(ti)废(fei)物进口(kou)管(guan)理制(zhi)度(du)改革是保(bao)护(hu)人民群(qun)众(zhong)身(shen)体(ti)健(jian)康(kang)的(de)必(bi)然(ran)要求(qiu)。洋(yang)垃(la)圾(ji)携带的(de)病(bing)毒、细(xi)菌等有(you)毒(du)有(you)害(hai)物(wu)质(zhi)可能直接感(gan)染(ran)从业(ye)人员，其(qi)加工利(li)用所产(chan)生(sheng)的环(huan)境(jing)污(wu)染也(ye)会(hui)损害当(dang)地(di)人(ren)民群(qun)众身体健康。推进(jin)固(gu)体废(fei)物进(jin)口管(guan)理(li)制(zhi)度改(gai)革(ge)，禁止进(jin)口(kou)环境(jing)危(wei)害(hai)大、群众(zhong)反(fan)映强(qiang)烈的(de)固(gu)体(ti)废物(wu)，将有效(xiao)防(fang)范环(huan)境(jing)污染(ran)风(feng)险(xian)，切实保护(hu)人(ren)民群(qun)众(zhong)身(shen)体健(jian)康。

禁止洋垃圾入境(jing)推进(jin)固体废物(wu)进(jin)口管(guan)理制度改(gai)革(ge)是(shi)提(ti)升国(guo)内(nei)固(gu)体废(fei)物回收利用水平的(de)反向(xiang)抓手(shou)。发展(zhan)再生资源产业，已(yi)成(cheng)为全(quan)球范(fan)围内破解资源短(duan)缺(que)矛盾(dun)、实现资源可(ke)持(chi)续循环(huan)利用(yong)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)径。我(wo)国(guo)已将资源循环(huan)利(li)用产(chan)业(ye)列(lie)入(ru)战略(lve)性新兴(xing)行业(ye)，但目(mu)前国(guo)内固体(ti)废物回(hui)收体系建设，仍(reng)滞(zhi)后于固体废物(wu)加工利用行业(ye)的发(fa)展(zhan)需求。推进(jin)固体(ti)废物进(jin)口管理制度改革，大幅(fu)减少固(gu)体废(fei)物(wu)进口的品种(zhong)与(yu)数(shu)量，可(ke)有效促(cu)进国内固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)回(hui)收(shou)利(li)用行业发展(zhan)，淘(tao)汰(tai)落(luo)后和(he)过剩产能，加快(kuai)相关(guan)产业转(zhuan)型(xing)升级。

准(zhun)确把(ba)握禁止(zhi)洋垃圾入境(jing)推进(jin)固(gu)体(ti)废物(wu)进口管理制(zhi)度改革(ge)的(de)主要(yao)内(nei)容(rong)

《实(shi)施(shi)方案》突出(chu)体(ti)现(xian)创新、协(xie)调(diao)、绿色(se)、开放、共(gong)享(xiang)的(de)发展(zhan)理(li)念(nian)，坚持以人(ren)民(min)为(wei)中心(xin)的发(fa)展(zhan)思想，坚持稳中(zhong)求进工作总(zong)基(ji)调(diao)，坚(jian)持标(biao)本(ben)兼(jian)治、分类(lei)施策(ce)的(de)基本(ben)原则(ze)，对禁(jin)止洋垃圾(ji)入(ru)境推(tui)进(jin)固(gu)体(ti)废物(wu)进(jin)口管理制度改(gai)革作(zuo)出全(quan)面(mian)部(bu)署。《实施(shi)方案(an)》分五部(bu)分(fen)，准(zhun)确领会(hui)掌握(wo)其(qi)主要内容，是(shi)实(shi)施(shi)好(hao)、落实好(hao)的前提。

一是(shi)完(wan)善堵(du)住洋(yang)垃(la)圾进(jin)口(kou)的(de)监(jian)管(guan)制度。分批(pi)分(fen)类(lei)调整进口固(gu)体(ti)废物管理目(mu)录(lu)，逐(zhu)步(bu)有(you)序减少固(gu)体(ti)废物进(jin)口种类和(he)数量(liang)。2017年底(di)前，全面(mian)禁止(zhi)进(jin)口环境(jing)危(wei)害大(da)、群(qun)众(zhong)反映(ying)强(qiang)烈(lie)的(de)固体(ti)废(fei)物(wu)；2019年底(di)前，逐步(bu)禁(jin)止(zhi)进口(kou)国内(nei)资(zi)源(yuan)可以替(ti)代(dai)的固体(ti)废物。进一(yi)步加(jia)严(yan)环(huan)境保护控(kong)制(zhi)标准(zhun)，提(ti)高(gao)固体(ti)废(fei)物(wu)进(jin)口门槛(kan)。完善(shan)法(fa)律(lv)法(fa)规和(he)相(xiang)关(guan)制(zhi)度，限定(ding)进口固(gu)体(ti)废物口(kou)岸(an)，取(qu)消(xiao)贸易(yi)单(dan)位(wei)代(dai)理(li)进(jin)口(kou)。加强政(zheng)策(ce)引导，保障政策(ce)平(ping)稳(wen)过(guo)渡。

二是(shi)强化洋(yang)垃圾(ji)非法(fa)入(ru)境管(guan)控(kong)。持(chi)续(xu)严厉打(da)击(ji)洋垃(la)圾(ji)走私(si)，开展(zhan)强(qiang)化(hua)监(jian)管严(yan)厉打(da)击洋垃(la)圾违法(fa)专(zhuan)项行(xing)动，重点打(da)击走(zou)私、非(fei)法(fa)进(jin)口利(li)用废(fei)塑料、废纸、生(sheng)活垃圾(ji)、电子(zi)废(fei)物(wu)、废(fei)旧服装(zhuang)等固体(ti)废物(wu)的(de)各(ge)类违法行(xing)为。加大全过(guo)程监(jian)管力度，从严审(shen)查、减量(liang)审(shen)批固(gu)体废(fei)物(wu)进口(kou)许可证，加强(qiang)进口(kou)固体废物检(jian)验检疫和查(cha)验(yan)，严(yan)厉(li)查(cha)处(chu)倒(dao)卖(mai)、非法(fa)加(jia)工(gong)利用(yong)进口(kou)固(gu)体废物(wu)以及(ji)其他环(huan)境污(wu)染违(wei)法行为。开展全国典(dian)型固(gu)体(ti)废物(wu)堆(dui)放(fang)处(chu)置(zhi)利用(yong)集(ji)散地(di)专(zhuan)项整(zheng)治(zhi)，整治(zhi)情况(kuang)列(lie)入(ru)中央(yang)环保督察重(zhong)点内容。

三是建(jian)立(li)堵住洋垃圾(ji)入境(jing)长(zhang)效机(ji)制。落(luo)实企(qi)业(ye)主体责任，强(qiang)化日常(chang)执法监(jian)管(guan)，加(jia)大违法(fa)犯罪(zui)行为(wei)查(cha)处力度(du)；加强法(fa)制宣(xuan)传培(pei)训(xun)，进一(yi)步提升企(qi)业守(shou)法(fa)意识；建立健全信息(xi)共(gong)享机(ji)制，开(kai)展(zhan)联(lian)合(he)惩(cheng)戒。建(jian)立(li)国(guo)际合作机制，适时(shi)发(fa)起区(qu)域性(xing)联合(he)执法行(xing)动(dong)。推(tui)动贸易(yi)和(he)加(jia)工模(mo)式转(zhuan)变，开拓新的(de)再生资源渠(qu)道。

四(si)是提升(sheng)国(guo)内固体(ti)废物回收利(li)用水(shui)平。加快(kuai)国(guo)内(nei)固体(ti)废(fei)物回(hui)收(shou)利用体(ti)系(xi)建(jian)设(she)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)生产(chan)者(zhe)责(ze)任延伸(shen)制，提高(gao)国内固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)的(de)回(hui)收利(li)用率(lv)。完善再(zai)生资源回收利用基础设(she)施(shi)，规范(fan)国(guo)内(nei)固(gu)体(ti)废(fei)物加工利用产(chan)业发(fa)展。加(jia)大科(ke)技研(yan)发力度(du)，提升固体废物资源(yuan)化(hua)利用装(zhuang)备技(ji)术(shu)水(shui)平。积极(ji)引(yin)导(dao)公众参(can)与垃圾(ji)分类，努力营造全(quan)社(she)会共同支持、积极践(jian)行保护(hu)环(huan)境(jing)和节约(yue)资(zi)源的(de)良好氛(fen)围(wei)。

不折不扣(kou)落实禁(jin)止(zhi)洋垃(la)圾(ji)入境(jing)推进(jin)固体废(fei)物(wu)进(jin)口(kou)管理(li)制(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)各项任务

禁止(zhi)洋垃(la)圾入(ru)境推(tui)进固(gu)体(ti)废(fei)物进口(kou)管(guan)理(li)制度改革，是(shi)党(dang)中央、国(guo)务(wu)院作出(chu)的(de)重(zhong)大(da)决策部署，是一项重要(yao)的(de)政(zheng)治任(ren)务。要(yao)切实(shi)提(ti)高(gao)政治站位(wei)，牢(lao)固树立“四(si)个意(yi)识”，增(zeng)强责(ze)任(ren)感(gan)和(he)使命(ming)感(gan)，抓铁(tie)有(you)痕、踏(ta)石留(liu)印(yin)，坚(jian)决把(ba)《实(shi)施(shi)方案(an)》提(ti)出的各项任(ren)务抓(zhua)实抓好(hao)抓出(chu)成(cheng)效。

加强统筹协调(diao)。此次改革(ge)涉(she)及面(mian)广、各(ge)地情况(kuang)差异较(jiao)大，要(yao)建立(li)跨(kua)部(bu)门工(gong)作协(xie)调机制，密切配(pei)合(he)，形成(cheng)工作(zuo)合(he)力(li)。明(ming)确(que)“路(lu)线图”“时间(jian)表(biao)”，加强跟(gen)踪督查(cha)，确(que)保各项任(ren)务按(an)照(zhao)时间(jian)节点落(luo)地(di)见(jian)效。

积(ji)极(ji)稳妥推(tui)进。根(gen)据环(huan)境(jing)风(feng)险(xian)、产业(ye)发展现(xian)状(zhuang)等因素，分(fen)行(xing)业分种(zhong)类(lei)制(zhi)定禁(jin)止(zhi)固体废(fei)物(wu)进(jin)口(kou)的(de)时(shi)间表，分(fen)批分(fen)类调(diao)整(zheng)进(jin)口管理目(mu)录，综(zong)合(he)运(yun)用(yong)法(fa)律(lv)、经(jing)济、行(xing)政手(shou)段(duan)，大幅(fu)减少(shao)进(jin)口固体废(fei)物(wu)种类和(he)数量。提前公(gong)开(kai)改(gai)革措施(shi)实(shi)施的(de)时间(jian)节点(dian)，给(gei)予企业适(shi)当(dang)的过(guo)渡(du)期(qi)和(he)缓冲(chong)期(qi)。

强化组织保障(zhang)。各(ge)部门(men)按照(zhao)职(zhi)责(ze)分工(gong)，各司其职，认真(zhen)抓(zhua)好组(zu)织实施，把(ba)各(ge)项工(gong)作做深(shen)、做细、做(zuo)实。各(ge)有关地(di)方(fang)人民(min)政府(fu)落实(shi)主体责(ze)任，切实做(zuo)好(hao)固体废(fei)物集(ji)散(san)地综(zong)合(he)整治(zhi)、产业转(zhuan)型(xing)发展(zhan)、人员就(jiu)业(ye)安(an)置(zhi)等(deng)各(ge)项(xiang)保(bao)障(zhang)工(gong)作。

禁(jin)止(zhi)洋(yang)垃(la)圾入境(jing)，推进固体废(fei)物进口(kou)管(guan)理(li)制(zhi)度改(gai)革(ge)，功(gong)在(zai)当代(dai)，利在(zai)千(qian)秋。我们(men)要更加紧(jin)密(mi)地(di)团结在(zai)以习近(jin)平同(tong)志(zhi)为(wei)核(he)心(xin)的(de)党(dang)中(zhong)央(yang)周围，牢固树立和(he)贯(guan)彻落实新发展理(li)念(nian)，全面(mian)落实(shi)好《实施(shi)方(fang)案》，切(qie)实(shi)维(wei)护(hu)国(guo)家(jia)生态(tai)安(an)全(quan)和人民(min)群众(zhong)身体(ti)健(jian)康，以优异成绩迎(ying)接(jie)党的(de)十(shi)九(jiu)大(da)胜利召(zhao)开(kai)！

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