环(huan)境保(bao)护部部长在(zai)人(ren)民(min)日报(bao)刊(kan)发(fa)署(shu)名文章：全面(mian)禁止洋垃圾(ji)入(ru)境(jing) 维(wei)护国家生(sheng)态(tai)环境安(an)全

党中央、国务院(yuan)高度重视(shi)洋(yang)垃圾入(ru)境(jing)问题(ti)及(ji)进口(kou)固体废(fei)物(wu)管理工(gong)作。2017年(nian)4月，中(zhong)央(yang)全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革领导小(xiao)组第三十(shi)四(si)次会议(yi)审(shen)议(yi)通(tong)过(guo)了(le)《关于禁(jin)止洋垃圾入(ru)境(jing)推进(jin)固(gu)体(ti)废(fei)物进口(kou)管(guan)理(li)制度改革(ge)实(shi)施方案》（以(yi)下(xia)简称《实(shi)施方(fang)案(an)》），近日国办印发(fa)了《实施方(fang)案(an)》，这是党(dang)中(zhong)央(yang)、国(guo)务院在新时期(qi)新(xin)形(xing)势下作(zuo)出(chu)的(de)一(yi)项重大决(jue)策，是(shi)推动形(xing)成绿色(se)发展(zhan)方(fang)式(shi)和(he)生(sheng)活(huo)方(fang)式、保护生态(tai)环(huan)境(jing)安(an)全和人(ren)民群众身体健康的(de)一(yi)项重要制度改革(ge)。我们(men)一定(ding)要深(shen)刻领会，准确(que)把(ba)握(wo)，不(bu)折不扣(kou)落实。

深(shen)刻领会(hui)禁(jin)止洋垃圾入(ru)境推进固体废物进(jin)口管理(li)制度(du)改革(ge)的(de)重(zhong)大意(yi)义(yi)

20世纪80年(nian)代(dai)以来(lai)，为(wei)缓(huan)解(jie)原(yuan)料(liao)不(bu)足(zu)，我(wo)国开(kai)始从(cong)境(jing)外进口可用作(zuo)原(yuan)料的(de)固(gu)体废物(wu)。同时，为加强管理(li)，防范环(huan)境(jing)风(feng)险(xian)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)了(le)较(jiao)为(wei)完(wan)善(shan)的固体(ti)废(fei)物进(jin)口(kou)管理制(zhi)度(du)体系(xi)。各(ge)地区、各有(you)关部(bu)门(men)在打击洋垃(la)圾(ji)走私(si)、加强(qiang)固体废物(wu)进(jin)口监(jian)管(guan)方面(mian)做了大量(liang)工(gong)作(zuo)，取(qu)得一(yi)定成效。但仍有(you)一(yi)些地(di)方重(zhong)发(fa)展轻(qing)环保(bao)，对(dui)再生(sheng)资源(yuan)回收加工利用(yong)企业监(jian)管不(bu)力，放(fang)任洋(yang)垃(la)圾(ji)入(ru)境(jing)非(fei)法加工(gong)利用，致使不法分子走私(si)进(jin)口洋垃圾(ji)现象(xiang)屡禁(jin)不(bu)止，洋(yang)垃(la)圾随(sui)进(jin)口固体废物(wu)夹带(dai)入境现(xian)象时有(you)发生(sheng)。同时(shi)，加工利用过程(cheng)中(zhong)违法(fa)违(wei)规(gui)问题(ti)突出(chu)，严(yan)重污染(ran)环(huan)境(jing)，又(you)对我(wo)国(guo)生(sheng)态环(huan)境安(an)全(quan)和(he)人民(min)群众健(jian)康构(gou)成威胁。禁(jin)止洋(yang)垃圾入境，推(tui)进固体废(fei)物进口管理制度(du)改革(ge)，事关(guan)我国生(sheng)态文(wen)明建设(she)大(da)局，是(shi)建(jian)设(she)美(mei)丽(li)中国的(de)需要，也顺(shun)应了(le)人民(min)群(qun)众对(dui)良(liang)好(hao)生态(tai)环(huan)境的新要求(qiu)和新(xin)期(qi)待。

禁止(zhi)洋垃圾入(ru)境(jing)推进(jin)固体废物进(jin)口(kou)管理(li)制(zhi)度改革是(shi)贯(guan)彻落实(shi)新发展理念的(de)重(zhong)要(yao)任务。贯彻落(luo)实(shi)新(xin)发(fa)展理(li)念(nian)，特(te)别是(shi)推动绿色发展(zhan)，要求(qiu)我(wo)们像保(bao)护眼睛一(yi)样(yang)保(bao)护生(sheng)态(tai)环境，像对(dui)待(dai)生(sheng)命(ming)一(yi)样(yang)对(dui)待(dai)生(sheng)态环(huan)境(jing)，坚(jian)决摒弃损(sun)害甚(shen)至(zhi)破坏生(sheng)态(tai)环(huan)境的(de)发展(zhan)模(mo)式，坚决(jue)摒弃以(yi)牺牲生态环境换取一时一地(di)经济增(zeng)长(zhang)的(de)做法。加快(kuai)推(tui)动固体(ti)废(fei)物(wu)进(jin)口(kou)管(guan)理制度(du)改革(ge)，从(cong)源(yuan)头上将洋垃(la)圾拒(ju)之于(yu)国(guo)门(men)之(zhi)外，将推(tui)动(dong)地(di)方(fang)切实(shi)转(zhuan)变发展(zhan)理念，坚持走生(sheng)态(tai)优先(xian)、绿(lv)色(se)发(fa)展(zhan)之路，努力(li)实现经济社会(hui)发(fa)展和(he)生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)保护(hu)协同(tong)共进(jin)。

禁(jin)止(zhi)洋(yang)垃(la)圾(ji)入(ru)境推进固(gu)体废物(wu)进口管理(li)制度(du)改革是改善环境(jing)质(zhi)量的(de)有效手(shou)段(duan)。当前，我国大气、水、土(tu)壤污(wu)染(ran)治理任务艰巨，环境(jing)质量改善(shan)难度前所(suo)未(wei)有。包(bao)括(kuo)洋垃(la)圾(ji)在(zai)内(nei)的(de)许多(duo)进(jin)口(kou)固(gu)体废物质劣(lie)价低(di)，以其为原(yuan)料的(de)再(zai)生(sheng)资源(yuan)加(jia)工利(li)用(yong)企业不(bu)少(shao)为“散、乱、污”企(qi)业(ye)，污染(ran)治理(li)能(neng)力(li)低(di)下(xia)，多(duo)数甚(shen)至没(mei)有污(wu)染治理设施(shi)，加工利(li)用(yong)中(zhong)污(wu)染排(pai)放(fang)严(yan)重(zhong)损害当(dang)地生(sheng)态(tai)环(huan)境。禁(jin)止洋垃(la)圾入境推进固体废物进口管理(li)制(zhi)度改革(ge)，能有(you)效切断(duan)“散(san)、乱(luan)、污”企业的原料供(gong)给，从根本(ben)上铲(chan)除(chu)洋垃(la)圾藏身(shen)之地，对(dui)改(gai)善(shan)生态(tai)环境(jing)质量、维(wei)护国家生(sheng)态(tai)环(huan)境安(an)全具(ju)有重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。

禁(jin)止(zhi)洋垃圾(ji)入境推(tui)进固(gu)体废物(wu)进(jin)口管(guan)理(li)制(zhi)度改(gai)革是(shi)保护人民(min)群(qun)众身体(ti)健(jian)康的必然要(yao)求(qiu)。洋(yang)垃圾(ji)携(xie)带(dai)的病毒、细(xi)菌(jun)等(deng)有毒(du)有害物质(zhi)可(ke)能(neng)直(zhi)接(jie)感染从业(ye)人员，其加(jia)工(gong)利(li)用(yong)所产生(sheng)的(de)环(huan)境污染也会(hui)损害(hai)当地(di)人(ren)民群众(zhong)身体(ti)健(jian)康。推(tui)进(jin)固体废物进口管(guan)理制度(du)改革，禁(jin)止进(jin)口(kou)环(huan)境(jing)危害大(da)、群(qun)众(zhong)反(fan)映强烈的(de)固体(ti)废物，将有(you)效(xiao)防(fang)范(fan)环(huan)境(jing)污染(ran)风(feng)险，切(qie)实(shi)保(bao)护人民群(qun)众身(shen)体健(jian)康。

禁止(zhi)洋垃圾(ji)入境推进固体废物(wu)进口管理(li)制(zhi)度改(gai)革是提(ti)升国内(nei)固体(ti)废物回(hui)收(shou)利用水(shui)平的(de)反(fan)向抓手。发(fa)展再(zai)生(sheng)资(zi)源(yuan)产(chan)业，已(yi)成为(wei)全(quan)球范围内破解(jie)资(zi)源短缺矛(mao)盾、实(shi)现资源可(ke)持续循(xun)环(huan)利(li)用的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)径(jing)。我国(guo)已(yi)将(jiang)资(zi)源(yuan)循环(huan)利(li)用产(chan)业(ye)列(lie)入战略性(xing)新兴行(xing)业(ye)，但(dan)目(mu)前(qian)国内固体(ti)废物(wu)回(hui)收体系(xi)建设(she)，仍(reng)滞后于(yu)固体(ti)废(fei)物(wu)加工(gong)利(li)用行(xing)业的(de)发(fa)展(zhan)需求(qiu)。推(tui)进(jin)固(gu)体废(fei)物(wu)进口(kou)管理制度(du)改(gai)革，大(da)幅(fu)减少(shao)固体废物进口(kou)的品(pin)种(zhong)与数量，可有效(xiao)促(cu)进国内(nei)固体废(fei)物回收利用行(xing)业(ye)发展，淘(tao)汰落后和(he)过剩产(chan)能(neng)，加(jia)快相关产业(ye)转型(xing)升(sheng)级。

准确(que)把握禁(jin)止(zhi)洋(yang)垃圾入境(jing)推(tui)进固(gu)体(ti)废物进(jin)口管理制(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)主要(yao)内(nei)容

《实施方案(an)》突(tu)出(chu)体(ti)现创新、协调(diao)、绿色(se)、开放、共(gong)享的发(fa)展(zhan)理念，坚持(chi)以人(ren)民(min)为中(zhong)心的发(fa)展(zhan)思(si)想，坚(jian)持稳(wen)中(zhong)求进工作总(zong)基(ji)调(diao)，坚(jian)持标本兼(jian)治(zhi)、分(fen)类(lei)施策(ce)的基本(ben)原(yuan)则，对(dui)禁(jin)止(zhi)洋垃圾(ji)入(ru)境(jing)推(tui)进固体(ti)废(fei)物(wu)进口管(guan)理制(zhi)度(du)改革(ge)作出全面部(bu)署(shu)。《实(shi)施方(fang)案(an)》分(fen)五(wu)部分，准确领(ling)会掌(zhang)握(wo)其(qi)主(zhu)要内容(rong)，是(shi)实(shi)施(shi)好、落实好(hao)的前(qian)提(ti)。

一是完善(shan)堵住洋(yang)垃圾进口(kou)的(de)监管制(zhi)度(du)。分(fen)批(pi)分类(lei)调(diao)整(zheng)进口(kou)固体(ti)废物管(guan)理(li)目(mu)录，逐(zhu)步(bu)有(you)序减(jian)少(shao)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)进(jin)口(kou)种类和数(shu)量。2017年底前，全(quan)面禁止(zhi)进口(kou)环境危害(hai)大(da)、群(qun)众(zhong)反(fan)映(ying)强(qiang)烈(lie)的固(gu)体废物；2019年(nian)底(di)前，逐步(bu)禁止进(jin)口(kou)国(guo)内(nei)资源(yuan)可以替(ti)代(dai)的(de)固体废(fei)物(wu)。进一步加(jia)严(yan)环境(jing)保护(hu)控制标准，提高固(gu)体废(fei)物进(jin)口(kou)门(men)槛(kan)。完善法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)和(he)相关制度(du)，限(xian)定(ding)进(jin)口(kou)固体废物口(kou)岸(an)，取消(xiao)贸易(yi)单位(wei)代(dai)理进口。加强(qiang)政策引导，保障(zhang)政策平稳过(guo)渡(du)。

二是强(qiang)化(hua)洋垃圾非(fei)法入(ru)境管控(kong)。持(chi)续严厉(li)打(da)击(ji)洋垃(la)圾走(zou)私(si)，开(kai)展(zhan)强(qiang)化监管严(yan)厉打击(ji)洋垃(la)圾违法(fa)专项(xiang)行(xing)动(dong)，重点打(da)击(ji)走(zou)私(si)、非(fei)法进(jin)口(kou)利(li)用废(fei)塑(su)料、废(fei)纸、生活(huo)垃圾(ji)、电子(zi)废物、废旧(jiu)服装等固体废物(wu)的各类(lei)违法(fa)行为。加大全过(guo)程(cheng)监管力度(du)，从(cong)严审(shen)查、减(jian)量(liang)审批固(gu)体废(fei)物进口(kou)许可(ke)证，加(jia)强进口(kou)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)检验(yan)检(jian)疫和(he)查验，严(yan)厉查处倒(dao)卖(mai)、非法(fa)加工利用进(jin)口固体(ti)废物以及其他(ta)环(huan)境(jing)污(wu)染(ran)违法行(xing)为(wei)。开(kai)展(zhan)全国典型(xing)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)堆放处(chu)置(zhi)利用(yong)集(ji)散地专(zhuan)项(xiang)整治，整治(zhi)情(qing)况(kuang)列(lie)入中央(yang)环(huan)保(bao)督(du)察(cha)重点内容(rong)。

三(san)是建立(li)堵(du)住(zhu)洋(yang)垃圾入境长(zhang)效机(ji)制(zhi)。落(luo)实(shi)企(qi)业(ye)主体责任，强(qiang)化(hua)日(ri)常(chang)执法监(jian)管，加大违法犯罪(zui)行(xing)为查处(chu)力(li)度；加(jia)强法制(zhi)宣(xuan)传培(pei)训(xun)，进一(yi)步提升企(qi)业守(shou)法意识(shi)；建立健(jian)全(quan)信(xin)息(xi)共享(xiang)机制，开展联(lian)合(he)惩戒(jie)。建立(li)国(guo)际合作(zuo)机制(zhi)，适时(shi)发(fa)起区域(yu)性联(lian)合执法行动(dong)。推动(dong)贸(mao)易(yi)和加(jia)工模式(shi)转变，开(kai)拓新(xin)的再生(sheng)资源渠(qu)道(dao)。

四(si)是提升(sheng)国内(nei)固(gu)体废物(wu)回收利(li)用(yong)水(shui)平(ping)。加(jia)快国内固(gu)体(ti)废物回(hui)收利(li)用体系建设(she)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)生(sheng)产者(zhe)责(ze)任延伸(shen)制，提高国内固体(ti)废物的回收(shou)利(li)用(yong)率(lv)。完善再(zai)生资源回(hui)收(shou)利(li)用(yong)基(ji)础设(she)施，规范国(guo)内(nei)固体(ti)废(fei)物加工(gong)利用(yong)产(chan)业发展。加大科(ke)技(ji)研(yan)发力度，提(ti)升固体废(fei)物(wu)资源化利(li)用(yong)装备(bei)技术水平(ping)。积极引导(dao)公(gong)众(zhong)参(can)与(yu)垃圾分类，努力营造(zao)全社(she)会共同(tong)支持、积极(ji)践(jian)行保护环(huan)境(jing)和节约资(zi)源的(de)良(liang)好(hao)氛围。

不(bu)折(zhe)不扣落(luo)实禁止(zhi)洋(yang)垃圾(ji)入(ru)境推进(jin)固(gu)体(ti)废(fei)物进(jin)口(kou)管理制(zhi)度(du)改革的各项任务(wu)

禁(jin)止洋(yang)垃(la)圾(ji)入境(jing)推(tui)进固体(ti)废物(wu)进(jin)口(kou)管理(li)制(zhi)度改革，是(shi)党中央、国务院(yuan)作(zuo)出(chu)的重大(da)决(jue)策部署(shu)，是一(yi)项重(zhong)要(yao)的政治(zhi)任(ren)务(wu)。要切(qie)实提(ti)高(gao)政治站位(wei)，牢(lao)固树立(li)“四个意(yi)识”，增强(qiang)责任感和使命感(gan)，抓(zhua)铁有痕、踏(ta)石(shi)留(liu)印(yin)，坚决(jue)把(ba)《实施(shi)方案》提(ti)出的各(ge)项(xiang)任(ren)务(wu)抓实(shi)抓好抓出(chu)成(cheng)效。

加强(qiang)统筹(chou)协(xie)调。此(ci)次改革(ge)涉(she)及面广、各(ge)地(di)情况(kuang)差(cha)异(yi)较(jiao)大，要建(jian)立(li)跨(kua)部(bu)门(men)工(gong)作协(xie)调(diao)机(ji)制(zhi)，密切配(pei)合(he)，形成(cheng)工作(zuo)合(he)力。明确(que)“路(lu)线图”“时间(jian)表(biao)”，加强(qiang)跟踪督查，确(que)保(bao)各(ge)项任(ren)务(wu)按照时间(jian)节点(dian)落(luo)地见(jian)效(xiao)。

积极(ji)稳妥(tuo)推(tui)进(jin)。根据(ju)环(huan)境(jing)风(feng)险、产业发展现状(zhuang)等因(yin)素，分行(xing)业分(fen)种类制(zhi)定(ding)禁(jin)止(zhi)固(gu)体废(fei)物(wu)进口的(de)时(shi)间(jian)表，分(fen)批分类(lei)调整(zheng)进(jin)口管(guan)理目录，综合(he)运用(yong)法(fa)律、经(jing)济(ji)、行(xing)政手段，大(da)幅减(jian)少进(jin)口(kou)固体废(fei)物种(zhong)类和数量。提(ti)前公(gong)开改(gai)革(ge)措施实施的(de)时(shi)间(jian)节点(dian)，给(gei)予企业适(shi)当的(de)过(guo)渡(du)期和缓冲期(qi)。

强化组(zu)织(zhi)保(bao)障。各(ge)部(bu)门按(an)照(zhao)职责(ze)分(fen)工，各(ge)司其(qi)职，认真(zhen)抓(zhua)好组织实施(shi)，把(ba)各(ge)项工作(zuo)做(zuo)深(shen)、做(zuo)细(xi)、做(zuo)实(shi)。各(ge)有关(guan)地方(fang)人民政(zheng)府落(luo)实主(zhu)体(ti)责(ze)任，切(qie)实做好(hao)固(gu)体废物集散地综合整治、产业(ye)转(zhuan)型(xing)发展、人(ren)员(yuan)就业(ye)安(an)置(zhi)等(deng)各(ge)项保障工(gong)作。

禁止洋(yang)垃(la)圾入(ru)境，推(tui)进(jin)固(gu)体废(fei)物进(jin)口管(guan)理(li)制度改(gai)革(ge)，功(gong)在当(dang)代，利(li)在(zai)千秋。我们(men)要更加(jia)紧(jin)密地团(tuan)结在(zai)以(yi)习近平同志为核心(xin)的党(dang)中(zhong)央(yang)周(zhou)围，牢(lao)固树(shu)立和贯彻落实(shi)新(xin)发展(zhan)理(li)念(nian)，全面(mian)落实(shi)好(hao)《实施方案》，切实(shi)维护国家生(sheng)态(tai)安(an)全(quan)和(he)人(ren)民群(qun)众身体(ti)健(jian)康(kang)，以(yi)优(you)异(yi)成绩(ji)迎(ying)接党(dang)的十(shi)九大(da)胜利(li)召(zhao)开(kai)！

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